Заказчик · 223-ФЗ

Закупки по 223-ФЗ: чем проверка документов отличается от 44-ФЗ

Актуально на октябрь 2026 г.

Многие контрактные управляющие школ и детских садов работают по двум законам: основные закупки идут по 44-ФЗ, часть — по 223-ФЗ. Самая частая ошибка — готовить документы по 223-ФЗ из шаблонов 44-ФЗ. Разберём, кто и когда применяет 223-ФЗ, почему главный документ здесь — положение о закупке и что проверять в первую очередь.

Кто из образовательных учреждений применяет 223-ФЗ

Автономные учреждения относятся к заказчикам по 223-ФЗ (п. 1 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ). Исключения есть: например, при закупках за счёт бюджетных средств на капитальные вложения применяются положения 44-ФЗ (ч. 4 ст. 15 44-ФЗ).
Бюджетные учреждения по общему правилу закупают по 44-ФЗ (ч. 1 ст. 15 44-ФЗ). По 223-ФЗ они вправе закупать, только если приняли положение о закупке и разместили его в ЕИС до начала года. Это возможно только для отдельных источников (ч. 2 ст. 15 44-ФЗ, п. 4 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ): гранты, пожертвования и иные безвозмездные поступления; средства по договорам, где учреждение само является исполнителем и привлекает третьих лиц; доходы от приносящей доход деятельности.
Казённые учреждения 223-ФЗ не применяют.

Пример: бюджетная школа получила грант от фонда на оборудование кабинета робототехники. Если положение о закупке размещено в ЕИС до 1 января, закупку за счёт гранта можно провести по 223-ФЗ (если условия гранта не требуют иного). Если не размещено — закупка идёт по 44-ФЗ.

Главное отличие: закон задаёт рамки, положение — правила

44-ФЗ подробно регулирует почти всё: способы, сроки, содержание извещения, условия контракта. 223-ФЗ устанавливает общие принципы и основные требования, а конкретный порядок закупок заказчик определяет в положении о закупке (ч. 2 ст. 2 223-ФЗ). В положении определяются:

способы закупок (конкурентные и неконкурентные) и условия их применения;
порядок определения и обоснования НМЦД;
порядок подготовки и проведения закупок, сроки;
порядок заключения и исполнения договоров, включая случаи закупки у единственного поставщика.

Положение бюджетного учреждения утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, положение автономного учреждения — наблюдательный совет (п. 3 и 6 ч. 3 ст. 2 223-ФЗ). Учредитель может утвердить типовое положение, обязательное для учреждения (ч. 2.1 ст. 2). Положение и изменения к нему размещаются в ЕИС не позднее 15 дней со дня утверждения (ч. 1 ст. 4).

Вывод для проверки: документ закупки по 223-ФЗ сверяют сразу с двумя источниками — законом и действующей редакцией вашего положения. Если в положении сказано «запрос котировок — при НМЦД до 3 млн руб.», то запрос котировок на 4 млн руб. — нарушение, даже если 223-ФЗ такого лимита не содержит.

Что установлено самим 223-ФЗ (и не может быть изменено положением)

Вопрос	Норма 223-ФЗ
Принципы закупки: открытость, равноправие, отсутствие необоснованных ограничений конкуренции, отсутствие неизмеряемых требований к участникам	ч. 1 ст. 3
Описание предмета закупки, товарный знак — «(или эквивалент)» с исключениями	ч. 6.1 ст. 3
Обеспечение заявки: при НМЦД до 5 млн руб. не устанавливается; свыше 5 млн руб. — не более 5% НМЦД	ч. 27 ст. 3.2
Минимальные сроки: конкурс и аукцион — не менее 15 дней до окончания подачи заявок; запрос котировок — не менее 5 рабочих дней; запрос предложений — не менее 7 рабочих дней	ч. 17, 19, 21, 23 ст. 3.2
Можно не размещать в ЕИС закупки до 100 тыс. руб. (до 500 тыс. руб. при годовой выручке более 5 млрд руб.)	п. 1 ч. 15 ст. 4
Жалобы участников рассматривает антимонопольный орган по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции	ч. 10 ст. 3

Типичные ошибки при переносе шаблонов 44-ФЗ

1. Обеспечение заявки «как в 44-ФЗ»

Как неправильно: закупка по 223-ФЗ с НМЦД 2,4 млн руб., в документации — «обеспечение заявки — 1% НМЦД».

Как правильно: при НМЦД не более 5 млн руб. требование обеспечения заявки не устанавливается (ч. 27 ст. 3.2 223-ФЗ). Для сравнения: по 44-ФЗ при НМЦК свыше 1 млн руб. обеспечение заявки обязательно (ч. 1 ст. 44 44-ФЗ). Подробнее — в разборе «Обеспечение заявки по 44-ФЗ при НМЦК до 1 млн рублей».

2. Терминология и ссылки на 44-ФЗ

Как неправильно: «государственный контракт», «НМЦК», «в соответствии со ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ», «реестр контрактов».

Как правильно: «договор», «начальная (максимальная) цена договора (НМЦД)», «в соответствии с разделом … Положения о закупке». Ссылки на 44-ФЗ в договоре по 223-ФЗ создают неопределённость, какие правила применяются.

3. Способ закупки, которого нет в положении

Например, «электронный аукцион» проводится по порядку, скопированному из 44-ФЗ, хотя положение предусматривает иные этапы и сроки. Используйте способы и процедуры, описанные в вашем положении.

4. Требования, не предусмотренные документацией и положением

Требования к участникам, закупаемой продукции, а также критерии и порядок оценки применяются в равной мере ко всем участникам и только в том виде, в котором они указаны в документации (ч. 6 ст. 3 223-ФЗ). Нельзя оценивать или отклонять заявки по требованию, которого нет в документации.

5. Товарный знак

Правило похоже на 44-ФЗ, но перечень исключений шире. Например, без эквивалента допускается закупка товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта (пп. «в» п. 3 ч. 6.1 ст. 3 223-ФЗ). См. также «Товарный знак в ТЗ по 44-ФЗ: когда нужно „или эквивалент“».

6. Старая редакция положения

Положение изменили, но документацию готовят по старому шаблону: другие лимиты, сроки, способы. Перед подготовкой закупки откройте действующую редакцию положения в ЕИС.

Чек-лист проверки закупки по 223-ФЗ

Источник финансирования позволяет закупать по 223-ФЗ? Положение размещено в ЕИС до начала года (для бюджетного учреждения)?
Способ закупки и условия его применения соответствуют положению.
Сроки не короче установленных ст. 3.2 223-ФЗ и положением.
Обеспечение заявки соответствует ч. 27 ст. 3.2: при НМЦД до 5 млн руб. отсутствует.
Описание предмета закупки соответствует ч. 6.1 ст. 3.
НМЦД обоснована по порядку, установленному положением.
В документах нет терминов и ссылок 44-ФЗ.

Частые вопросы

Можно ли бюджетной школе провести по 223-ФЗ закупку за счёт субсидии на госзадание?

Нет, такие средства расходуются по 44-ФЗ. 223-ФЗ применяется только к источникам, перечисленным в ч. 2 ст. 15 44-ФЗ, и при размещённом положении.

Если положение не размещено вовремя?

Бюджетное учреждение в этом году закупает по 44-ФЗ, в том числе за счёт внебюджетных средств.

Куда жаловаться участнику по 223-ФЗ?

В антимонопольный орган в порядке ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (ч. 10 ст. 3 223-ФЗ) или в суд (ч. 9 ст. 3).

Есть ли в 223-ФЗ «малые закупки» до 600 тыс. руб., как в 44-ФЗ?

Такого лимита в законе нет. Случаи закупки у единственного поставщика определяет положение о закупке.

Проверьте документ по нужному закону

В АнализТендера.ру при загрузке документа вы выбираете закон — 44-ФЗ или 223-ФЗ. Проверка по 223-ФЗ не повторяет 44-ФЗ один в один: она учитывает нормы 223-ФЗ и подсвечивает, например, обеспечение заявки, недопустимое при НМЦД до 5 млн руб. Конкретные способы, сроки и лимиты сверяйте с вашим положением о закупке. Проверить документ бесплатно — регистрация без банковской карты, первая проверка бесплатна.

АнализТендера.ру — информационный помощник: материал не является юридической консультацией и не заменяет юриста. Нормы сверяйте с официальным текстом закона и действующей редакцией положения о закупке.