Ошибки в описании объекта закупки, из-за которых приходят жалобы в ФАС

Описание объекта закупки — самая уязвимая часть пакета документов. Именно его участники обжалуют чаще всего: жалобу на положения извещения можно подать до окончания срока подачи заявок (п. 1 ч. 2 ст. 105 44-ФЗ), а для этого не нужно даже подавать заявку. Ниже — ошибки, которые встречаются в ТЗ школ и детских садов, с примерами исправлений.

1. Требования к участнику внутри ТЗ

По ч. 3 ст. 33 44-ФЗ в описание объекта закупки нельзя включать требования к производителю товара и к участнику закупки, в том числе к его квалификации и опыту, деловой репутации, производственным мощностям, оборудованию, трудовым и финансовым ресурсам, если такие требования не предусмотрены законом.

Как неправильно:

Поставщик должен иметь опыт поставок в образовательные учреждения не менее 3 лет, собственный склад в г. N и не менее 2 единиц грузового транспорта.

Как правильно:

Поставка осуществляется транспортом поставщика до здания заказчика по адресу: …, с разгрузкой и подъёмом на 2-й этаж. Срок поставки — в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта.

Заказчику важен результат: товар доставлен вовремя и туда, куда нужно. Как поставщик это обеспечит — его дело. Требования к участникам устанавливаются только в извещении и только из перечня ст. 31 44-ФЗ, а дополнительные требования — когда это предусмотрено законом и актами Правительства РФ.

2. Характеристики, под которые подходит одна модель

Формально в ТЗ нет марки, но характеристики скопированы с карточки конкретного товара: точные габариты, масса до грамма, фирменное название покрытия.

Как неправильно:

Стул ученический: высота 460 мм, ширина 395 мм, масса 4,7 кг, цвет каркаса «серый муссон», покрытие «Антивандал-Про».

Как правильно:

Стул ученический регулируемый по высоте, ростовые группы 5–6 по ГОСТ 11016. Каркас — металлический, покрытие — порошковое. Сиденье и спинка — фанера толщиной не менее 8 мм. Цвет каркаса — серый (оттенок не регламентируется).

Каждый параметр должен вытекать из реальной потребности: ростовая группа связана с возрастом учеников, материал — с износостойкостью. Параметры, не влияющие на потребность, уберите или замените диапазоном.

3. Неизмеримые и субъективные показатели

По ч. 2 ст. 33 описание объекта закупки содержит показатели, по которым можно определить соответствие товара: максимальные и (или) минимальные значения или значения, которые не могут изменяться. «Высокое качество», «современный дизайн», «безопасный для детей» показателями не являются: проверить их нельзя.

Как неправильно: «Игрушки должны быть яркими, качественными и безопасными».

Как правильно: «Игрушки соответствуют требованиям ТР ТС 008/2011 „О безопасности игрушек“; подтверждение соответствия — декларация или сертификат соответствия, предоставляемые при поставке».

4. Нестандартная терминология без обоснования

Если вы не используете показатели, условные обозначения и терминологию из техрегламентов и документов по стандартизации, в описании должно быть обоснование необходимости других показателей (п. 2 ч. 1 ст. 33). Пример ошибки: «плотность ткани — 3 условных единицы по шкале поставщика». Используйте ГОСТ, а если стандарта нет — объясните в ТЗ, почему выбран такой показатель.

5. Игнорирование КТРУ

Если товар есть в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), характеристики берутся из каталожной позиции. Дополнительные характеристики можно указать только с обоснованием по правилам использования каталога (постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145). Частая ошибка — описание «по старому ТЗ» при наличии позиции КТРУ с другим набором характеристик или единицами измерения.

6. Технологически не связанные товары в одном лоте

Компьютеры и школьная мебель, канцтовары и моющие средства в одной закупке сужают круг участников: не каждый поставщик работает со всеми группами товаров. Ограничения конкуренции запрещены ст. 8 44-ФЗ, а ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ отдельно предусматривает ответственность за включение в один лот товаров, технологически и функционально не связанных с объектом закупки. Объединяйте только то, что связано по назначению и обычно поставляется одним поставщиком.

7. Нереальные сроки и неясные условия

Как неправильно: «Поставка — в течение 1 дня с момента заключения контракта» при закупке мебели под заказ; «поставка партиями по заявке заказчика» без срока исполнения заявки и без предельного количества.

Как правильно: «Поставка — в течение 15 рабочих дней с даты заключения контракта»; «поставка партиями по заявкам заказчика, срок поставки партии — не более 3 рабочих дней с даты направления заявки; общий объём — по спецификации».

Срок исполнения контракта — обязательная информация извещения (п. 8 ч. 1 ст. 42). Он должен совпадать в извещении, ТЗ и проекте контракта. Подробнее — в статье «Расхождения между извещением, ТЗ и проектом контракта».

8. Изображение и образец без условий

Если ТЗ требует соответствия изображению товара, изображение должно быть в описании (п. 4 ч. 1 ст. 33). Если требуется соответствие образцу или макету — укажите место, даты, порядок и график осмотра (п. 5 ч. 1 ст. 33). Формулировка «по образцу заказчика» без этих сведений — ошибка.

9. Неясная инструкция по заполнению заявки

С 2022 года участник указывает в заявке конкретные показатели предлагаемого товара. Если в ТЗ стоят «не менее», «не более», «или», «±», а в инструкции не объяснено, как участнику указывать значения, заявки будут отклонены, а затем последуют жалобы. Требования к содержанию заявки и инструкция по её заполнению — обязательная часть извещения (п. 3 ч. 2 ст. 42), и они не должны ограничивать количество участников.

10. Товарный знак без «или эквивалент»

Самая узнаваемая ошибка, подробно разобрана в отдельной статье «Товарный знак в ТЗ по 44-ФЗ: когда нужно „или эквивалент“».

Что происходит после жалобы

Контрольный орган рассматривает жалобу в порядке ст. 106 44-ФЗ. Если довод обоснован, выдаётся предписание: изменить извещение или отменить закупку. Для должностного лица возможна административная ответственность по ст. 7.30 КоАП РФ. Например, по ч. 4.1 этой статьи за описание объекта закупки, ограничивающее количество участников, предусмотрен штраф в размере 1% НМЦК, но не менее 10 тыс. и не более 50 тыс. руб. Даже без штрафа закупка задерживается: для школы это часто означает поставку не к 1 сентября.

Чек-лист перед размещением

• В ТЗ нет требований к участнику (опыт, склад, персонал, транспорт, сертификаты дилера).
• Каждая характеристика измерима и обусловлена потребностью.
• Использованы ГОСТ, техрегламенты или КТРУ; отклонения обоснованы.
• В одном лоте — только связанные товары.
• Сроки реальны и одинаковы во всех документах.
• Инструкция по заполнению заявки объясняет, как указывать значения.

Частые вопросы

Найдите ошибки до участников

АнализТендера.ру проверяет загруженное ТЗ на требования к участнику, неизмеримые показатели, товарные знаки без эквивалента и другие нарушения ст. 33 44-ФЗ, а по каждому замечанию указывает норму и что исправить. Проверить описание объекта закупки бесплатно — регистрация без банковской карты, отчёт за 1–3 минуты.

АнализТендера.ру — информационный помощник: материал не является юридической консультацией и не заменяет юриста. Нормы сверяйте с официальным текстом закона.

Читайте также

• Расхождения между извещением, ТЗ и проектом контракта: как найти до публикации
• Товарный знак в техническом задании: когда писать «или эквивалент»